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　　【PConline 杂谈】自2009年开始，我国在天津、海南两地开始筹备实施携号转网试点，于2010年11月22日零时正式实行携号转网。经历了第一阶段的试点工作，不过实施效果却不甚理想。数据显示，两地申请的携号转网客户有20.7万户，但真正成功携号转网的仅5.9万户。近日有消息称，第二阶段的携号转网工作已经正式拉开帷幕，从2014年4月1日起，湖北、江西与云南三省将会继天津和海南之后，启动携号转网的试点工作。

携号转网何时能落到实处?

　　自第一阶段的携号转网试点工作开展以来，经历了接近三年的时间，始终是雷声大雨点小，根据海南、天津两地的用户反应，携号转网存在众多问题，诸如转出转入困难、条款多、系统不成熟等。对于携号转网还处于试验性的阶段，相信很多消费者明白问题出现是正常的事情，但是对于问题是否有解决的方案，接下来第二阶段的携号转网试点是否改进？大规模的携号转网工作何时落到实处是广大用户所关注的。

携号转网能令运营商势均力敌？

　　人们之所以在一开始这么关注携号转网，除了其能降低资费，更重要其逐步表示运营商更加开放，也给予消费者更多的自由，从市场格局来看，携号转网是被认为有助于公平竞争、兼顾公平，令运营商势均力敌。

　　携号转网当然是一件好事，但试点工作的成效不大，但它只是改善市场竞争格局的一个手段，还有很多其他手段可以用来监管市场竞争。诸如完善和改进各项管理、配套措施，制定更为明确细致的规章和制度，管理和协调试点地区的携号转网工作，有着好的管理才能让携号转网工作落到实处。

问题多多

　　从天津、海南的携号转网试点工作来看，其出现了各种问题，这也是第二轮携号转网试点工作需要借鉴的。如三家运营商表示如要转入某个运营商，首先需要校验号码是否有相关的限制，例如：“非实名、有业务和套餐协议、有话费纠纷”等，用户须首先前往转出运营商的营业厅解除限制，作为转入运营商，一旦校验成功，自然会迅速为用户办理。

转网问题还很多

　　在此前工业和信息化部公布的携号转网实施细则中，在六种情况下用户不能转网，但即使你符合了所有的规定，也很难转出。原因在于业务办理门槛高、流程复杂、增值业务无法自动携转、转换成本高等因素严重压制了用户的热情等。繁琐的转网手续和携转后使用的诸多不利，让用户望而生畏。有运营商相关人士透露，转网后国际长途、银行相关业务、原有第三方增值业务等有可能无法使用，同时也会出现收不到短信、无故停机等等，而且原有费用需要向原有运营商索取退款。

　　最令人关注的携号转网短信问题，其实简单可以看作是一个技术系统方面的内容。由于行业短信属于第三方（银行、证券公司、保险公司等）利用基础通信功能提供的增值服务，如果第三方短信发送平台未按照号码携带试验业务要求完成相应的升级改造，携号转网用户将无法收到转网前办理的行业短信。这就意味着第三方短信平台如果没有及时更新号码所归属的运营商资源信息，分配给不同的短信平台号码，那么就有可能导致第三方短信无法接收，这也是携号转网成功后用户最头痛的问题。

运营商态度是关键

　　携号转网的成功率之所以如此低，主要在于运营商之间相互设置障碍，用户选择任何一家运营商都存在利弊、没有充分的理由去申请携号转网，再加上转网的程序繁杂、门槛重重等。当时天津和海南的试点中，中国移动为了留住自身用户，还是巧妙地利用规则来达到限制用户转出。用户只要有一项不满足规则就无法办理转网；限制措施外，移动也利用通过预存话费送手机、送话费等优惠政策来绑定用户。

　　有相关人士透露，在携号转网试点过程中，运营商的不配合是最大的绊脚石，因为各方都不想自己的用户流失到竞争对手阵营。对于运营商来说，携号转网的大量成本投入不太确定一定能带来用户的转入，反而或许会增加保有用户的成本。在各方利益得不到均衡的情况下，运营商在处理携号转网用户问题的时候就比较消极。

携号转网热情不再？

　　纵然携号转网获得了市场的重大关注，但一直推进缓慢。美日韩德法英等国均已实行移动携号转网多年，软硬件改造、流程和监管都比较成熟了，完全可以借鉴国外的管理经验，而在技术上就更加没有难度，笔者认为还是市场上各方利益的不能平衡所导致。

3G向4G迈进：移动互联网化趋势加强

　　可能是消费者早已等得不耐烦，虽然携号转网仍然具有相对的吸引力，但是在现时看似已经没有那么重要和迫切。随着移动互联网的发展，各种数据应用层出不穷，消费者对数据流量和高速网络的需求日益迫切，消费内容更加多样化，以往以手机号码为唯一身份标识的时代，现在可用邮箱、用户名等代替。

市面上已经有很多双卡双待的手机出现

　　终端上，层出不穷的智能手机，而且越来越多多模多待的手机出现，大大减少用户对号码的依赖。消费者可以根据运营商的业务进行自由选择，多机多号成为常态，运营商3G业务同质化现象存在，使得携号转网的吸引力逐渐降低。

优化通信市场格局

　　如今的通信市场，既有三大运营商的激战，也将面临虚拟运营商、OTT服务提供商等新势力的挑战，如何积极保持用户的依靠是很重要的。无论是自身的业务架构转变还是对外竞争，运营商都需要提升网络质量，增加服务种类。实施携号转网被认为是能使消费者、国家和电信行业三方都获得良好的影响，号码可携带既有利于消费者，也有利于优化市场结构，提高消费者福利。

消费者得益

　　携号转网的扩围将推动运营商全方位提升网络、资费、服务等综合竞争力。一直有言论称携号转网会给相对弱势的运营商带来机会，会有利于电信和联通。电信以稳定的网络、多重的优惠活动和合理的资费赢得了3G市场，而联通的机会则在移动互联网市场和语音市场，微信联通沃卡便是例子。虽然短暂来看，确实会给部分弱势运营商带来了机会，有效平衡市场。不过携号转网最终的目的便是优化市场、令用户有更大自由度。从这个角度看，携号转网对优化通信市场格局的意义仍然是有的。

下一步如何落实携号转网？

　　携号转网目前已在世界上40多个国家落地。以美国为例，在2003年开始大规模普及携号转网，各大手机运营商为了吸引用户，纷纷推出了各种促销套餐，新用户不但可以以非常便宜的价格买到合约机，还可以享受各家公司提供的话费返还等优惠。相比之下，中国的携号转网则进展缓慢。

　　携号转网若想取得预期效果，需要监管部门的强力作为，细化规则、明确权责、强化监管都是必不可少的方面。第二阶段携号转网的工作已经在日程上，期望这次将尽快解决携号转网中的技术问题，更多将平衡运营商与市场的利益，对于用户来说，携号转网的需求仍然是很强烈的。